逐一落实责任
2019-11-18 19:00
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——摘自1991年2月19日党中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》

良好的社会治安,事关百姓的福祉与安康;没有良好的社会治安,改革发展的航船便不能平稳前行。

2005年91.9%、2006年92%、2007年93.3%……逐年递升的人民群众安全感,是对整个社会治安形势最具说服力的“晴雨表”。而2010年的群众对社会治安满意率调查中,广大人民群众对社会治安的满意率为86.24%,比2009年略有上升。

2005年91.9%、2006年92%、2007年93.3%……逐年递升的人民群众安全感,是对整个社会治安形势最具说服力的“晴雨表”。而2010年的群众对社会治安满意率调查中,广大人民群众对社会治安的满意率为86.24%,比2009年略有上升。

《决定》提出,社会治安综合治理的工作范围主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。打击是综合治理的首要环节,是落实综合治理其他措施的前提条件。

社会治安综合治理更需要广大群众的支持与参与。每个楼门院1名信息员、1万名安全稳定特派员、30万党员公务员参与社区服务管理,2007年以来,北京市以维护社会稳定为核心,打造网格化社会服务管理新模式,努力实现“小事处置不出网格,大事化解不出社区街道”。

随着经济社会的发展,黑恶势力犯罪活跃呈现上升态势。从2006年2月起,全国向黑恶犯罪发起了凌厉攻势。历时3年,全国公安机关侦办涉黑案件1221起,打掉恶势力12850个,抓获犯罪嫌疑人8万余名,破获各类刑事案件10万余起;检察机关公诉涉黑案件1000起,审判机关宣判涉黑案件689起。持续不断的打黑除恶专项斗争,让很多地方的老百姓拍手称快。

社会治安综合治理需要齐抓共管,从中央综治委成立之初的32家部委成员单位扩展到如今的39家部委成员单位的规模,可以看出社会治安综合治理是一项宏大的社会系统工程。

近一段时间,不少群众明显感受到:淫秽色情犯罪活动有所收敛。这一变化的背后,是从2010年6月开始,一场打击淫秽色情的“扫黄风暴”席卷全国,互联网“扫黄”行动也在去年同时进行。经过集中开展打击网上赌博和网上淫秽色情犯罪专项行动,网上违法信息传播势头得到了有效遏制。

湖南省邵阳市一度社会治安混乱,人民群众反映强烈。中央综治委抓住这一带有普遍性的典型问题,于1991年10月在邵阳市召开全国社会治安重点治理经验交流会。会后,全国各地迅速开展了重点整治工作,一批治安混乱的地方改变了面貌。

夯实基层,打牢基础,方能提升社会治安综合治理的成效。《决定》提出,下功夫把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。

设岗亭、装铁门、亮路灯、安探头……各地针对治安防范难点,加强硬件建设,夯实平安根基,通过依靠信息化、科技化手段,织就了一张张安全防范大网。江苏省常州市实施和谐安民工程,对老小区进行了全面改造,直接惠及近40余万老百姓。家住常州清潭一带老小区的赵女士告诉记者,“这里曾经是盗窃重灾区。自从实施和谐安民工程后,再也没有发生过一起盗窃案。”

针对新时期人民内部矛盾逐渐增多的情况,开展矛盾纠纷排查化解工作十分紧迫。2000年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》。2001年9月,中共中央、国务院制定下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》,要求加强基层基础建设,把社会治安综合治理各项措施落实到基层。2004年中央综治委召开工作会议,推广“枫桥经验”,全面部署做好矛盾纠纷排查调处工作。2009年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》,对全力推进综治基层基础建设作出新的部署。

而在广大的农村地区,农村治安防范承包制、保安驻村制等做法得到了推广,“警铃入户”、“平安互助网”、“多级联防报警网”等简易实用的技防设施,有效提高了治安防控效能,大大增强了预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力。

2011年是党中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》20周年。

“我国当前的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾,绝大多数是可以通过教育、协商等办法,采取经济、法律等手段解决的。各地综治部门在实践中探索出了许多预防和化解社会矛盾的好办法。”中央综治办有关负责人对记者说。

新世纪之初,我国社会治安形势严峻,严重刑事犯罪时有发生。2001年4月,全国社会治安工作会议在北京召开。党中央、国务院审时度势,英明决策,部署在全国范围内开展为期两年的“严打”整治斗争,依法从重从快严惩了一批犯罪分子,一批治安混乱地区的面貌得到了改变。

为了真正把综合治理的工作重心转移到“预防为主”上来,各地注重从源头上查找治安隐患,从深层次上解决治安问题,从更广的范围构筑社会治安防控体系,全面落实社会治安综合治理的各项措施。

1999年10月,中央综治办召开全国部分城市社会治安综合治理工作座谈会,总结推广哈尔滨市、济南市开展社会治安“打防控一体化”建设的经验。2002年11月4日,中办、国办转发《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》,提出构建社会治安防控体系。2003年9月,全国社会治安综合治理工作会议在南昌召开,对构建社会治安防控体系作出全面部署。

针对一些农村地区治安混乱的状况,1994年6月,中央综治委会同中组部、公安部、司法部、民政部在江苏省吴江市召开会议,部署对农村治安问题进行综合治理。各地采取有力措施,一批横行乡里、群众深恶痛绝的流氓恶势力被铲除,农村基层党政组织得到加强。

“自1991年中央综治委成立以来,始终坚持‘严打’方针不动摇,坚持什么问题突出就重点整治什么,哪里治安混乱就集中整治哪里。先后组织开展了打击‘车匪路霸’、打击‘两抢一盗’、打黑除恶、治理自行车被盗、侦破命案会战、治爆缉枪、禁毒、扫黄、扫赌等一系列专项斗争和集中统一行动,多部门、多警种协同作战,切实将严打精神贯穿于侦查破案、批捕起诉、审判执行等各个环节,依法严惩了一批严重违法犯罪分子,形成了对违法犯罪活动的强大震慑态势。”中央综治办有关负责人近日在接受《法制日报》记者采访时说。

电信诈骗、非法集资、制售假冒伪劣商品、拐卖儿童妇女犯罪为祸甚烈,各地加大防范、打击、整治力度,同时形成对假币、假发票、银行卡犯罪围剿之势,一系列行之有效的举措,进一步筑牢了社会平安的护栏。

社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映,必须动用和组织全社会的力量,运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理,从根本上预防和减少违法犯罪,维护社会秩序,保障社会稳定,并作为全社会的共同任务,长期坚持下去。

社会治安治理问题作为世界性难题,是各国政府必须面对的一个重要问题。“社会治安综合治理”——这是我们这个世界上人口最多的国家的非凡首创和崭新实践。在这条解决社会治安问题的“中国大道”上,成千上万的政法干警、综治干部和人民群众倾力投入,为维护社会安宁挥洒汗水,筑起一道道“护城河”,打造了社会安全的“铜墙铁壁”。

20年来,在《决定》的指引下,社会治安综合治理不断夯实、拓宽、延伸,并随着形势的发展不断赋予新的内涵,走出了一条具有中国特色的维护社会治安、保持社会稳定的新路子,为改革开放和社会主义现代化建设营造了和谐稳定的社会环境。

20年来,治安巡防队、乡镇社区保安、治安志愿者、铁路护路联防队、流动人口协管员、综治特派员、综治社工、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员、治安中心户长、家庭治安代表人等不断涌现的“新名词”,使我国各种形式的群防群治力量发展壮大,在维护社会和谐稳定进程中起到了功不可没的作用。

多年来,各地社会治安综合治理组织会同有关部门,坚持预防为主、调解为先、民生为重、整合力量、方便群众的理念,深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动,形成了党委政府总揽、政法综治牵头协调、各部门协同配合、人民群众积极参与的化解社会矛盾工作格局。河南、辽宁、新疆、安徽、湖北、贵州、海南等地积极探索建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上减少了可能因决策不当造成的社会矛盾。江苏、浙江、四川、河北、重庆、湖南、陕西、福建等地构建了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系,在劳资关系、医患关系、环境资源、安全生产、交通事故等矛盾纠纷多发领域,建立了行业性、专业性调解组织,有效化解了一大批矛盾纠纷,努力做到“小事不出村(社区),大事不出镇(街道),矛盾不上交”。

——摘自1991年3月2日全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》

20年来,治安巡防队、乡镇社区保安、治安志愿者、铁路护路联防队、流动人口协管员、综治特派员、综治社工、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员、治安中心户长、家庭治安代表人等不断涌现的“新名词”,使我国各种形式的群防群治力量发展壮大,在维护社会和谐稳定进程中起到了功不可没的作用。

上世纪90年代初,不少地方逐渐开展创建安全文明小区、治安模范乡村(镇)等基层安全创建活动。1997年8月,中央综治委在山东省威海市召开会议,推广山东、广东、上海、河南等地先进典型经验。会后,中央综治委下发《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。

2008年4月在广州召开的全国社会治安综合治理工作会议上,中共中央政治局常委、中央综治委主任周永康强调,做好矛盾纠纷排查化解是综合治理工作第一位的任务。各地要组织力量把本地存在的各种矛盾纠纷排查清楚,逐一登记造册,逐一落实责任,逐一跟踪督办,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,从源头上预防和减少矛盾纠纷。

引人关注的是,全国许多乡镇、街道建立综治工作中心、矛盾调解中心,开通畅达社情民意、解决群众诉求的“绿色通道”,努力把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。广东率先建立起县、镇、村三级综治信访维稳中心,形成统一受理调处信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的工作平台。从2009年至2010年11月底,全省三级平台已受理矛盾纠纷383664件,调解366015件,占95.4%。

2010年1月26日,中央综治委召开电视电话会议部署在全国范围内开展社会治安重点地区排查整治工作。中央综治办会同公安部等部门先后组织了3批次暗访督查,对全国除乌鲁木齐、拉萨之外的所有直辖市、省会城市和计划单列市进行了暗访,对6个城市进行了“回头访”,有效推动了工作。截至目前,全国共集中排查整治了4.7万个重点地区,为实现社会平安奠定了基础。

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